市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市濕地自然保護區生態(tài)補償暫行辦法的通知
市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市濕地自然保護區生態(tài)補償暫行辦法的通知
武政規〔2013〕19號
各區人民政府,市人民政府各部門(mén):
經(jīng)研究,現將《武漢市濕地自然保護區生態(tài)補償暫行辦法》印發(fā)給你們,請遵照執行。
武漢市人民政府
2013年10月16日
武漢市濕地自然保護區生態(tài)補償暫行辦法
第一條 為有效保護我市濕地資源,維護濕地生態(tài)系統安全,提高生態(tài)保護意識,實(shí)現人與自然和諧共處,根據《武漢市濕地自然保護區條例》有關(guān)規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內濕地自然保護區生態(tài)補償。
第三條 本辦法所指的生態(tài)補償是指為保護和恢復濕地自然保護區的生態(tài)功能,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受限和因鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物取食而造成經(jīng)濟損失的權益人所給予的資金及政策等方面的補償。
第四條 本市濕地自然保護區生態(tài)補償遵循以下原則:
?。ㄒ唬┍Wo優(yōu)先,減量限制。堅持生態(tài)保護優(yōu)先,減少和限制對濕地資源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保護和恢復濕地生態(tài)系統功能。
?。ǘ┱龑?,注重實(shí)效。堅持政府引導,市、區合力推進(jìn),采取資金補償方式,加強濕地生態(tài)系統保護和引導生態(tài)生產(chǎn),緩解當前濕地保護的突出矛盾,切實(shí)提高濕地保護實(shí)效。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn),分類(lèi)補償。堅持“誰(shuí)受損,補償誰(shuí)”的原則,以濕地自然保護區的核心區、緩沖區為補償重點(diǎn),對省級及市級濕地自然保護區實(shí)行分類(lèi)補償。
第五條 本市濕地自然保護區生態(tài)補償對象,是指在濕地自然保護區內開(kāi)展非禁止性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現的下列情形:
?。ㄒ唬┮驖竦乇Wo需要,實(shí)行生態(tài)和清潔生產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制的權益人;
?。ǘ┰趶氖路N植業(yè)、養殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,因遭受鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物取食而造成經(jīng)濟損失的權益人。
前款所指權益人,是指濕地自然保護區內水域、灘涂、農田、林地的所有權人或者使用權人。兩者一致的,補償對象為所有權人;兩者不一致的,補償對象為使用權人,但所有權人與使用權人有約定的,從其約定。
第六條 結合本市實(shí)際,在濕地自然保護區所在區人民政府制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)退出計劃后,對符合本辦法規定條件的補償對象,按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積給予一定的資金補償。補償資金由市、區財政資金分別承擔。
第七條 本市濕地自然保護區生態(tài)補償采取市、區結合方式予以補償。市級生態(tài)補償,適用于符合本辦法第五條第一款規定的情形。區級生態(tài)補償,對濕地自然保護區的核心區、緩沖區適用于符合本辦法第五條第一款規定的情形;對濕地自然保護區的實(shí)驗區適用于符合本辦法第五條第一款第(二)項規定的情形。
第八條 本市濕地自然保護區生態(tài)補償每年按照下列標準予以補償:
?。ㄒ唬┦屑壣鷳B(tài)補償標準:省級及以上濕地自然保護區,核心區按照每畝25元、緩沖區按照每畝15元、實(shí)驗區按照每畝10元,給予補償;市級濕地自然保護區,核心區按照每畝20元、緩沖區按照每畝10元、實(shí)驗區按照每畝5元,給予補償;
?。ǘ└飨嚓P(guān)區人民政府參照市級生態(tài)補償標準,對核心區按照每畝不低于15元、緩沖區按照每畝不低于10元、實(shí)驗區按照每畝不低于5元的標準,給予補償。
第九條 對濕地自然保護區的核心區內國有企業(yè)、事業(yè)單位確因濕地保護限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),導致人員工資難以保障的,經(jīng)各有關(guān)區人民政府核定后予以相應的差額補貼。
第十條 市、區人民政府設立濕地自然保護區生態(tài)補償專(zhuān)項資金,實(shí)行專(zhuān)項管理,專(zhuān)賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十一條 濕地自然保護區所在區人民政府為濕地生態(tài)補償工作責任主體,要加強濕地自然保護區生態(tài)補償工作的組織領(lǐng)導,建立濕地生態(tài)保護責任機制。
第十二條 濕地生態(tài)補償工作由市、區林業(yè)主管部門(mén)負責具體組織實(shí)施。市、區林業(yè)主管部門(mén)負責全市濕地生態(tài)補償指導協(xié)調工作,組織建立濕地生態(tài)補償考核機制,推進(jìn)實(shí)施濕地生態(tài)補償工作。
市、區財政部門(mén)負責籌措落實(shí)濕地生態(tài)補償專(zhuān)項資金,會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行資金審核,及時(shí)撥付資金并督促檢查資金使用情況,確保資金正確使用。
市、區發(fā)展改革部門(mén)負責組織協(xié)調濕地保護區生態(tài)恢復和保護建設項目的申報,落實(shí)并監督建設項目的實(shí)施。
市、區環(huán)保部門(mén)負責對濕地自然保護區的環(huán)境監察、監測,組織對濕地自然保護區生態(tài)效益和生態(tài)功能進(jìn)行評價(jià),配合林業(yè)主管部門(mén)加強對濕地生態(tài)補償成效的考核。
市、區國土規劃、水務(wù)、農業(yè)等相關(guān)部門(mén)根據各自職能配合做好濕地生態(tài)補償相關(guān)工作。
第十三條 各有關(guān)區濕地自然保護區管理機構負責核實(shí)本區內的濕地生態(tài)補償對象及補償面積,并與濕地自然保護區生態(tài)補償對象簽訂濕地保護協(xié)議,明確生態(tài)保護要求及相關(guān)權利和義務(wù),加強日常監督管理。
第十四條 各級財政、林業(yè)部門(mén)和濕地自然保護區管理機構應當按照有關(guān)專(zhuān)項資金管理的規定,加強對濕地自然保護區生態(tài)補償專(zhuān)項資金的監督管理。
第十五條 違反本辦法有關(guān)規定,有下列情形之一者,由市、區財政、林業(yè)等部門(mén)責令整改;拒不改正的,將采取緩撥、減撥、停撥濕地生態(tài)補償資金,以及調整濕地生態(tài)補償比例等措施予以處罰;涉及犯罪的,提請司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任:
?。ㄒ唬┡灿脻竦厣鷳B(tài)補償資金的;
?。ǘ┎话凑找幎ㄓ猛臼褂脻竦厣鷳B(tài)補償資金的;
?。ㄈ┎宦男袧竦乇Wo協(xié)議規定的責任和義務(wù)的。
第十六條 各級林業(yè)、財政、發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門(mén)和濕地自然保護區管理機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第十七條 本辦法自2014年1月1日起施行,有效期為5年。