清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南
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清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南
第一章 總 則
第一條 為科學(xué)規范推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作,保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量,指導清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作,根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì )、環(huán)境保護部令第38號),制定本指南。
第二條 本指南所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核評估是指企業(yè)基本完成清潔生產(chǎn)無(wú)/低費方案,在清潔生產(chǎn)中/高費方案可行性分析后和中/高費方案實(shí)施前的時(shí)間節點(diǎn),對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告的規范性、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)中/高費方案及實(shí)施計劃的合理性和可行性進(jìn)行技術(shù)審查的過(guò)程。
本指南所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核驗收是指按照一定程序,在企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中/高費方案后,對已實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的績(jì)效、清潔生產(chǎn)目標的實(shí)現情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合性評定,并做出結論性意見(jiàn)的過(guò)程。
第三條 本指南適用于《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規定的“國家考核的規劃、行動(dòng)計劃中明確指出需要開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)”和“申請各級清潔生產(chǎn)、節能減排等財政資金的企業(yè)”以及從事清潔生產(chǎn)管理活動(dòng)的部門(mén),其他需要開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評估與驗收的企業(yè)可參照本指南執行。
第四條 清潔生產(chǎn)審核評估與驗收應堅持科學(xué)、公正、規范、客觀(guān)的原則。
第五條 地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)組織清潔生產(chǎn)專(zhuān)家或委托相關(guān)單位,負責職責范圍內的清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。
第二章 清潔生產(chǎn)審核評估
第六條 地市級(縣級)環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)按照職責范圍提出年度需開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)名單及工作進(jìn)度安排,逐級上報省級環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)確認后書(shū)面通知企業(yè)。
第七條 需開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)應向本地具有管轄權限的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)提交以下材料:
(一)《清潔生產(chǎn)審核報告》及相應的技術(shù)佐證材料;
(二)委托咨詢(xún)服務(wù)機構開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),應提交《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條中咨詢(xún)服務(wù)機構需具備條件的證明材料;自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條、第十六條的要求提供相應技術(shù)能力證明材料。
第八條 清潔生產(chǎn)審核評估應包括但不限于以下內容:
(一)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程是否真實(shí),方法是否合理;清潔生產(chǎn)審核報告是否能如實(shí)客觀(guān)反映企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。
(二)對企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量,能耗、物耗水平,有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進(jìn)行客觀(guān)、科學(xué)的評價(jià);清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問(wèn)題;清潔生產(chǎn)目標設置是否合理、科學(xué)、規范;企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平是否得到改善。
(三)提出的清潔生產(chǎn)中/高費方案是否科學(xué)、有效,可行性是否論證全面,選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標的實(shí)現。對“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證,說(shuō)明能否使企業(yè)在規定的期限內實(shí)現污染物減排目標和節能目標;對“雙有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證,說(shuō)明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。
第九條 本地具有管轄權限的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)組織專(zhuān)家或委托相關(guān)單位成立評估專(zhuān)家組,各專(zhuān)家可采取電話(huà)函件征詢(xún)、現場(chǎng)考察、質(zhì)詢(xún)等方式審閱企業(yè)提交的有關(guān)材料,最后專(zhuān)家組召開(kāi)集體會(huì )議,參照《清潔生產(chǎn)審核評估評分表》(見(jiàn)附表1)打分界定評估結果并出具技術(shù)審查意見(jiàn)。
第十條 清潔生產(chǎn)審核評估結果實(shí)施分級管理,總分低于70分的企業(yè)視為審核技術(shù)質(zhì)量不符合要求,應重新開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作;總分為70-90分的企業(yè),需按專(zhuān)家意見(jiàn)補充審核工作,完善審核報告,上報主管部門(mén)審查后,方可繼續實(shí)施中/高費方案;總分高于90分的企業(yè),可依據方案實(shí)施計劃推進(jìn)中/高費方案的實(shí)施。
技術(shù)審查意見(jiàn)參照《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見(jiàn)樣表》(見(jiàn)附表3)內容進(jìn)行評述,提出清潔生產(chǎn)審核中尚存的問(wèn)題,對清潔生產(chǎn)中/高費方案的可行性給出意見(jiàn)。
第十一條 本地具有管轄權限的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)負責將評估結果及技術(shù)審查意見(jiàn)反饋給企業(yè),企業(yè)需在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中予以落實(shí)。
第三章 清潔生產(chǎn)審核驗收
第十二條 地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)應督促企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中/高費方案并及時(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核驗收工作。
第十三條 需開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)應將驗收材料提交至負責驗收的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén),主要包括:
(一)《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見(jiàn)》;
(二)《清潔生產(chǎn)審核驗收報告》;
(三)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施前、后企業(yè)自行監測或委托有相關(guān)資質(zhì)的監測機構提供的污染物排放、能源消耗等監測報告。
第十四條 《清潔生產(chǎn)審核驗收報告》應由企業(yè)或委托咨詢(xún)服務(wù)機構完成,其內容應當包括但不限于以下方面:(1)企業(yè)基本情況;(2)《清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見(jiàn)》的落實(shí)情況;(3)清潔生產(chǎn)中/高費方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟效益匯總;(4)清潔生產(chǎn)目標實(shí)現情況及所達到的清潔生產(chǎn)水平;(5)持續開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作機制建設及運行情況。
第十五條 負責清潔生產(chǎn)審核驗收的環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)組織專(zhuān)家或委托相關(guān)單位成立驗收專(zhuān)家組,開(kāi)展現場(chǎng)驗收?,F場(chǎng)驗收程序包括聽(tīng)取匯報、材料審查、現場(chǎng)核實(shí)、質(zhì)詢(xún)交流、形成驗收意見(jiàn)等。
第十六條 清潔生產(chǎn)審核驗收內容包括但不限于以下內容:
(一)核實(shí)清潔生產(chǎn)績(jì)效:企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后,對是否實(shí)現清潔生產(chǎn)審核時(shí)設定的預期污染物減排目標和節能目標,是否落實(shí)有毒有害物質(zhì)減量、減排指標進(jìn)行評估;查證清潔生產(chǎn)中/高費方案的實(shí)際運行效果及對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟效益進(jìn)行評估;
(二)確定清潔生產(chǎn)水平:已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系的行業(yè),利用評價(jià)指標體系評定企業(yè)在行業(yè)內的清潔生產(chǎn)水平;未發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系的行業(yè),可以參照行業(yè)統計數據評定企業(yè)在行業(yè)內的清潔生產(chǎn)水平定位或根據企業(yè)近三年歷史數據進(jìn)行縱向對比說(shuō)明企業(yè)清潔生產(chǎn)水平改進(jìn)情況。
第十七條 清潔生產(chǎn)審核驗收結果分為“合格”和“不合格”兩種。依據《清潔生產(chǎn)審核驗收評分表》(見(jiàn)附表2)綜合得分達到60分及以上的企業(yè),其驗收結果為“合格”。存在但不限于下列情況之一的,清潔生產(chǎn)審核驗收不合格:
(一)企業(yè)在方案實(shí)施過(guò)程中存在弄虛作假行為;
(二)企業(yè)污染物排放未達標或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過(guò)規定限額的;
(三)企業(yè)不符合國家或地方制定的生產(chǎn)工藝、設備以及產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策要求;
(四)達不到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系三級水平(國內清潔生產(chǎn)一般水平)或同行業(yè)基本水平的;
(五)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開(kāi)始至驗收期間,發(fā)生節能環(huán)保違法違規行為或未完成限期整改任務(wù);
(六)其他地方規定的相關(guān)否定內容。
第十八條 地市級(縣級)環(huán)境保護主管部門(mén)或節能主管部門(mén)應及時(shí)將驗收“合格”與“不合格”企業(yè)名單報送省級主管部門(mén),由省級主管部門(mén)以文件形式或在其官方網(wǎng)站向社會(huì )公布,對于驗收“不合格”的企業(yè),要求其重新開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
第四章 監督和管理
第十九條 生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負責對全國的清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作進(jìn)行監督管理,并委托相關(guān)技術(shù)支持單位定期對全國清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作情況及評估驗收機構進(jìn)行抽查。
第二十條 省級環(huán)境保護主管部門(mén)、節能主管部門(mén)每年按要求將本行政區域開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。
第二十一條 清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作經(jīng)費及培訓經(jīng)費由組織評估與驗收的部門(mén)提出年度經(jīng)費安排,報請地方財政部門(mén)納入預算予以保障,承擔評估與驗收工作的部門(mén)或者專(zhuān)家不得向被評估與驗收企業(yè)及咨詢(xún)服務(wù)機構收取費用。
第二十二條 評估與驗收的專(zhuān)家組成員應從國家或地方清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫中選取,由熟悉行業(yè)、清潔生產(chǎn)及節能環(huán)保的專(zhuān)家組成,且具有高級職稱(chēng)或十年以上從業(yè)經(jīng)驗的中級職稱(chēng),專(zhuān)家組成員不得少于3人。參加評估或驗收的專(zhuān)家如與企業(yè)或清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)服務(wù)機構存在利益關(guān)系的,應當主動(dòng)回避。
第二十三條 評估與驗收組織部門(mén)應定期對專(zhuān)家進(jìn)行培訓,統一清潔生產(chǎn)審核評估與驗收尺度,承擔評估與驗收工作的部門(mén)及專(zhuān)家應對評估或驗收結論負責。
第五章 附 則
第二十四條 本指南引用的有關(guān)文件,如有修訂,按最新文件執行。
第二十五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)主管部門(mén)可以依照本指南制定適合本區域的實(shí)施細則。
第二十六條 本指南由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。
附表1:清潔生產(chǎn)審核評估評分表
附表2:清潔生產(chǎn)審核驗收評分表
附表3:清潔生產(chǎn)審核評估技術(shù)審查意見(jiàn)樣表
附表4:清潔生產(chǎn)審核驗收意見(jiàn)樣表
附表1
清潔生產(chǎn)審核評估評分表
企業(yè)名稱(chēng): 年 月 日
序號
指標內容
要 求
分值
得分
一、清潔生產(chǎn)審核報告規范性評估
1
報告內容框架符合性
清潔生產(chǎn)審核報告符合《清潔生產(chǎn)審核指南 制訂技術(shù)導則》中附錄E的規定
3
2
報告編寫(xiě)邏輯性
體現了清潔生產(chǎn)審核發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路和邏輯性
7
二、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程真實(shí)性評估
1
審核準備
企業(yè)高層領(lǐng)導支持并參與
2
建立了清潔生產(chǎn)審核小組,制定了審核計劃
1
廣泛宣傳教育,實(shí)現全員參與
1
2
現狀調查情況
企業(yè)概況、生產(chǎn)狀況、工藝設備、資源能源、環(huán)境保護狀況、管理狀況等情況內容齊全,數據詳實(shí)
4
工藝流程圖能夠體現主要原輔物料、水、能源及廢物的流入、流出和去向,并進(jìn)行了全面合理的介紹和分析
3
對主要原輔材料、水和能源的總耗和單耗進(jìn)行了分析,并根據清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系或同行業(yè)水平進(jìn)行客觀(guān)評價(jià)
4
3
企業(yè)問(wèn)題分析情況
能夠從原輔材料(含能源)、技術(shù)工藝、設備、過(guò)程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢物等八個(gè)方面全面合理地分析和評價(jià)企業(yè)的產(chǎn)排污現狀、水平和存在的問(wèn)題
3
客觀(guān)說(shuō)明納入強制性審核的原因,污染物超標或超總量情況,有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況
2
能夠分析并發(fā)現企業(yè)現存的主要問(wèn)題和清潔生產(chǎn)潛力
3
4
審核重點(diǎn)設置情況
能夠將污染物超標、能耗超標或有毒有害物質(zhì)使用或排放環(huán)節作為必要考慮因素
4
能夠著(zhù)重考慮消耗大、公眾壓力大和有明顯清潔生產(chǎn)潛力的環(huán)節
2
5
清潔生產(chǎn)目標設置情況
能夠針對審核重點(diǎn),具有定量化、可操作性,時(shí)限明確
4
如是“雙超”企業(yè),其清潔生產(chǎn)目標設置能使企業(yè)在規定的期限內達到國家或地方污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標;如是“高耗能”企業(yè),其清潔生產(chǎn)目標設置能使企業(yè)在規定的期限內達到單位產(chǎn)品能源消耗限額標準;如是“雙有”企業(yè),其清潔生產(chǎn)目標設置能體現企業(yè)有毒有害物質(zhì)減量或減排要求